Закон о тер­ри­то­ри­аль­ном пла­ни­ро­вании

Фотоволь­та­и­че­ские системы в Болгарии

«Закон за устрой­ство на тери­то­ри­ята» (ЗУТ) регу­ли­рует обще­ствен­ные отно­ше­ния, свя­зан­ные с про­стран­ствен­ным пла­ни­ро­ва­нием, инве­сти­ци­он­ным про­ек­ти­ро­ва­нием и стро­и­тель­ством в Болгарии. Мы рас­смот­рим вли­я­ние дан­ного закона на стро­и­тель­ство сол­неч­ных элек­тро­стан­ций.

Содержа­ние

Виды тер­ри­то­рий
Катего­рии стро­и­тель­ства
Шестая кате­го­рия
Разреше­ние на стро­и­тель­ство
Строитель­ство без раз­ре­ше­ния
Противо­ре­чия в законе
Скачать в PDF-фор­мате

Виды тер­ри­то­рий

В седь­мой статье закона опи­саны виды тер­ри­то­рий и дано объ­яс­не­ние поня­тию «урба­ни­зи­ро­ван­ная тер­ри­то­рия»:

Чл. 7, ал. 1
Според основ­ното им пред­на­зна­че­ние, опре­де­лено с кон­цеп­ци­ите и схе­мите за про­стран­ствено раз­ви­тие и общите устрой­ствени пла­нове, тери­то­ри­ите в стра­ната са: урба­ни­зи­рани тери­то­рии (насе­лени места, селищни обра­зу­ва­ния и инду­стри­ални пар­кове извън гра­ни­ците на насе­ле­ните места и селищ­ните обра­зу­ва­ния), земе­дел­ски тери­то­рии, горски тери­то­рии, защи­тени тери­то­рии, нару­шени тери­то­рии за въз­ста­но­вя­ване, тери­то­рии, заети от води и водни обекти, и тери­то­рии на транс­порта.

Катего­рии стро­и­тель­ства

Предусмот­рено шесть кате­го­рий стро­и­тель­ства в зави­си­мо­сти от харак­те­ри­стик, зна­чи­мо­сти, слож­но­сти и рисков при экс­плу­а­та­ции, кото­рые опи­саны в статье 137. К первой кате­го­рии отно­сят авто­ма­ги­страли, желез­ные дороги, аэро­порты, элек­тро­стан­ции мощ­но­стью более 100 мега­ватт и другие объ­екты, тре­бу­ю­щие мак­си­маль­ного кон­троля.

Электро­стан­ции от 25 до 100 мега­ватт отно­сят ко второй кате­го­рии стро­и­тель­ства, а менее 25 мега­ватт — к тре­тьей кате­го­рии, за исклю­че­нием объ­ек­тов, стро­и­тель­ство кото­рых попа­дает в шестую кате­го­рию:

Чл. 137
В зави­си­мост от харак­те­ри­сти­ките, зна­чи­мо­стта, слож­но­стта и рис­ко­вете при екс­пло­ата­ция стро­ежите се кате­го­ри­зи­рат, както следва:
1. първа кате­го­рия:
<...>
з) елек­три­че­ски цен­трали и топло­цен­трали с мощ­ност над 100 мега­вата;
<...>
2. втора кате­го­рия:
<...>
ж) елек­три­че­ски цен­трали и топло­цен­трали с мощ­ност от 25 до 100 мега­вата;
<...>
3. трета кате­го­рия:
<...>
д) елек­три­че­ски цен­трали и топло­цен­трали с мощ­ност до 25 мега­вата с изклю­че­ние на обекти за про­из­вод­ство на енер­гия по чл. 147, ал. 1, т. 14;
<...>
6. шеста кате­го­рия — стро­ежите по <...> и чл. 147.

Таким обра­зом, стро­и­тель­ство сол­неч­ной элек­тро­стан­ции может быть отне­сено к одной из четы­рёх кате­го­рий, в зави­си­мо­сти от её мощ­но­сти и рас­по­ло­же­ния:

* Объекты по ст. 147, пар. 1, п. 14

Шестая кате­го­рия

В статье 147 сде­лано исклю­че­ние для элек­тро­стан­ций мощ­но­стью до 1 мега­ватта вклю­чи­тельно, исполь­зу­ю­щих воз­об­нов­ля­е­мые источ­ники энер­гии и рас­по­ло­жен­ных при суще­ству­ю­щих стро­е­ниях в урба­ни­зи­ро­ван­ных тер­ри­то­риях, в том числе на их кро­вель­ных и фасад­ных кон­струк­циях и на при­ле­га­ю­щих земель­ных участ­ках. Для таких объ­ек­тов не тре­бу­ется одоб­ре­ние инве­сти­ци­он­ного про­екта:

Чл. 147, ал. 1
Не се изис­ква одоб­ря­ване на инве­сти­ци­онни про­екти за изда­ване на раз­ре­ше­ние за строеж за:
<...>
14. монтаж на инста­ла­ции за про­из­вод­ство на елек­три­ческа енер­гия, топ­линна енер­гия и/или енер­гия за охла­ждане от възоб­но­вя­еми източ­ници с обща инста­ли­рана мощ­ност до 1 МW вклю­чи­телно към съще­ству­ва­щите сгради в урба­ни­зи­ра­ните тери­то­рии, в т. ч. върху покри­вните и фасад­ните им кон­струк­ции и в при­ле­жа­щите им позем­лени имоти;

Закон не преду­смат­ри­вает мини­маль­ной мощ­но­сти инстал­ля­ции, при кото­рой не тре­бо­ва­лось бы полу­чать раз­ре­ше­ние на стро­и­тель­ство. Также усло­вия в этом отно­ше­нии совер­шенно оди­на­ко­вые для про­из­вод­ства как элек­три­че­ской, так и теп­ло­вой энер­гии. Получа­ется, что монтаж даже одного фото­воль­та­и­че­ского модуля или сол­неч­ного кол­лек­тора для горя­чей воды — это шестая кате­го­рия стро­и­тель­ства.

Разреше­ние на стро­и­тель­ство

Разреше­ние на такую инстал­ля­цию выдаёт глав­ный архи­тек­тор общины, на тер­ри­то­рии кото­рой пла­ни­ру­ется монтаж системы. При подаче заяв­ле­ния необ­хо­димо предо­ста­вить заклю­че­ния инже­нера-кон­струк­тора и элек­тро­ин­же­нера, а в случае при­со­еди­не­ния к общей элек­тро­сети — заклю­че­ние сете­вого опе­ра­тора:

Чл. 147, ал. 2
За стро­ежите по ал. 1, т. 1, 4, 5 и 7 <...>, а в слу­ча­ите по т. 14 — се пред­ста­вят ста­но­вища на инже­нер-кон­струк­тор, на елек­тро­ин­же­нер и/или на инже­нер по топло­тех­ника с чер­тежи, схеми, изчис­ле­ния и ука­за­ния за изпъл­не­ни­ето им и ста­но­вище, с което са опре­де­лени усло­ви­ята за при­съе­ди­ня­ване към раз­пре­де­ли­тел­ната мрежа.

Строитель­ство элек­тро­стан­ции по про­екту

Кроме этого, в соот­вет­ствии со ста­тьёй 153, при подаче заяв­ле­ния необ­хо­димо предо­ста­вить доку­мент, под­твер­жда­ю­щий право соб­ствен­но­сти или дого­вор уступки права на стро­и­тель­ство, а также ситу­а­ци­он­ный план земель­ного участка:

Чл. 153, ал. 1
В слу­ча­ите, когато не се изис­ква одоб­ря­ване на инве­сти­ци­о­нен проект, раз­ре­ше­ние за строеж се издава само въз основа на иска­нето за раз­ре­ше­ние и доку­мент за соб­стве­ност, за учре­дено право на строеж или за право да се строи в чужд имот по силата на спе­ци­а­лен закон. В раз­ре­ше­ни­ето за строеж се впи­сват видо­вете стро­и­телни и мон­тажни работи, които ще бъдат изпъл­нени. За постройки и съоръ­же­ния по чл. 147, ал. 1 към раз­ре­ше­ни­ето за строеж се при­лага ситу­а­ци­онна скица с обо­зна­чени линии на застро­яване, раз­сто­я­ния и висо­чини.

В статье 148 опи­саны необ­хо­ди­мость, усло­вия и про­це­дура полу­че­ния раз­ре­ше­ния на стро­и­тель­ство:

Чл. 148
(1) Строежи могат да се извър­шват само ако са раз­ре­шени съгласно този закон.
(2) Разреше­ние за строеж се издава от глав­ния архи­тект на общи­ната.
<...>
(4) Разреше­ни­ето за строеж се издава на въз­ло­жи­теля въз основа на одоб­рен тех­ни­че­ски или рабо­тен инве­сти­ци­о­нен проект, когато такъв се изис­ква. <...> Разреше­ни­ето за строеж се издава в 7-дневен срок от постъп­ване на пис­ме­ното заяв­ле­ние, когато има одоб­рен инве­сти­ци­о­нен проект.
(5) Когато въз­ло­жи­тел е лице, което има право да строи в чужд имот по силата на спе­ци­а­лен закон, раз­ре­ше­ни­ето за строеж се издава на въз­ло­жи­теля и на соб­стве­ника на имота. Разреше­ние за строеж в съсоб­ствен имот се издава при спазване на усло­ви­ята и реда на чл. 183.
<...>
(7) Разреше­ние за нов строеж в недви­жим имот, в който съще­ствува неза­ко­нен строеж, не се издава на лицето, извър­шило неза­кон­ния строеж, докато същият не бъде пре­мах­нат или уза­ко­нен.
(8) Одобре­ният инве­сти­ци­о­нен проект, когато такъв се изис­ква, е нераз­делна част от раз­ре­ше­ни­ето за строеж. Влязло в сила реше­ние по оценка на въз­дей­стви­ето върху окол­ната среда (ОВОС) или реше­ние, с което е пре­це­нено да не се извър­шва ОВОС, както и реше­ние за одоб­ря­ване на доклад за без­опас­ност за изграж­дане или рекон­струк­ция на пред­при­я­тие и/или съоръ­же­ние с висок рисков потен­циал или на части от него по реда на Закона за опазване на окол­ната среда, е при­ло­же­ние, нераз­делна част от раз­ре­ше­ни­ето за строеж.
(9) В раз­ре­ше­ни­ето за строеж се впи­сват: 1. всички фак­ти­че­ски и правни осно­ва­ния за изда­ва­нето му; 2. усло­ви­ята, свър­зани с изпъл­не­ни­ето на стро­ежа, вклю­чи­телно <...>

Строитель­ство без раз­ре­ше­ния

В то же время для стро­и­тель­ства неко­то­рых объ­ек­тов не тре­бу­ется полу­чать раз­ре­ше­ние: газо­вые инстал­ля­ции в жилых и дачных домах, под­пор­ные стены высо­той до 1.2 m, оран­же­реи пло­ща­дью до 200 m² и многое другое. Полный список таких инстал­ля­ций при­ве­дён в статье 151, а в 2019 году в него был добав­лен новый пункт № 15:

Чл. 151, ал. 1
Не се изис­ква раз­ре­ше­ние за строеж за:
<...>
15. изграж­дане на елек­три­че­ски уредби и инста­ла­ции за ниско напре­же­ние, когато се изграж­дат извън обхвата на инве­сти­ци­он­ния проект за основ­ното застро­яване, раз­по­ло­жени в регу­ла­ци­он­ните гра­ници на имоти — частна соб­стве­ност, отре­дени за инди­ви­ду­ално ниско жилищно застро­яване, до гра­ни­цата на соб­стве­ност на елек­три­че­с­ките съоръ­же­ния;

Проана­ли­зи­руем этот пункт детально. В начале упо­ми­на­ются «уредби и инста­ла­ции за ниско напре­же­ние». По сути, любая фото­воль­та­и­че­ская система явля­ется инстал­ля­цией низ­кого напря­же­ния. Это сле­дует из опре­де­ле­ния, дан­ного в Постанов­ле­нии № 1 от 27 мая 2010 года «За про­ек­ти­ране, изграж­дане и поддъ­р­жане на елек­три­че­ски уредби за ниско напре­же­ние в сгради»:

Чл. 1, ал. 1
С наред­бата се опре­де­лят изис­ква­ни­ята при про­ек­ти­ране, изграж­дане, про­верка и поддъ­р­жане на елек­три­че­ски уредби за ниско напре­же­ние в сгради, захран­вани с про­мен­ливо напре­же­ние до 1000 V с номи­нална честота 50 или 400 Hz или с посто­янно напре­же­ние до 1500 V, нари­чани за крат­кост «елек­три­че­ски уредби в сгради».

В том же поста­нов­ле­нии есть исклю­че­ние для систем, кото­рые постав­ляют про­из­ве­дён­ную элек­три­че­скую энер­гию в обще­ствен­ную сеть:

Чл. 3
Наредбата не се при­лага за:
<...>
2. елек­тро­раз­пре­де­ли­телни мрежи за обще­ствено снаб­дя­ване с елек­три­ческа енер­гия, както и за елек­тро­про­из­вод­ство и елек­тро­пре­нос в такива мрежи;

Назначе­ние земель­ного участка, в пре­де­лах кото­рого пла­ни­ру­ется стро­и­тел­ство такой элек­три­че­ской инстал­ля­ции, должно быть «частна соб­стве­ност, за инди­ви­ду­ално ниско жилищно застро­яване». В соот­вет­ствии со ста­тьёй 23 ЗУТ, «ниско жилищно застро­яване» озна­чает высоту построек не более 7 или 10 метров:

Чл. 23
(1) Характерът на застро­ява­нето се опре­деля в зави­си­мост от висо­чи­ната на сгра­дите на основ­ното застро­яване, както следва:
1. ниско застро­яване — с висо­чина до 10 м;
2. средно застро­яване — с висо­чина до 15 м;
3. високо застро­яване — с висо­чина над 15 m.
(2) Във вил­ните зони застро­ява­нето е ниско — до 7 m.

Подроб­ное объ­яс­не­ние того, как опре­де­ля­ется высота построек, дано в 24 статье ЗУТ, но нас инте­ре­сует не фак­ти­че­ская высота стро­е­ний, а назна­че­ние земель­ного участка. Проверить это можно в доку­мен­тах на земель­ный уча­сток или в кадаст­ро­вой карте.

Теперь нам нужно понять фразу «до гра­ни­цата на соб­стве­ност на елек­три­че­с­ките съоръ­же­ния». Для этого мы обра­тимся к Постанов­ле­нию № 6 от 24 фев­раля 2014 года «За при­съе­ди­ня­ване на про­из­во­ди­тели и кли­енти на елек­три­ческа енер­гия към пре­нос­ната или към раз­пре­де­ли­тел­ните елек­три­че­ски мрежи», а именно к раз­делу VII «Граница на соб­стве­ност на елек­три­че­с­ките съоръ­же­ния»:

Чл.29, ал. 1
Когато елек­три­че­с­ката енер­гия се доставя на кли­ента от съоръ­же­ния на опе­ра­тора на раз­пре­де­ли­тел­ната мрежа на ниво ниско напре­же­ние, гра­ни­цата на соб­стве­ност е изхо­дя­щите клеми на сред­ствата за тър­гов­ско измер­ване или изхо­дя­щите клеми на раз­по­ло­же­ните непо­сред­ствено след тях пред­па­зи­тели или прекъ­свачи.

Таким обра­зом, можно сде­лать логи­че­ский вывод, что нам не тре­бу­ется раз­ре­ше­ние на стро­и­тель­ство, если мы пла­ни­руем постро­ить сол­неч­ную элек­тро­стан­цию для соб­ствен­ного потре­ле­ния (без подачи энер­гии в общую сеть), не выхо­дя­щую за гра­ницы соб­ствен­но­сти элек­три­че­ских соору­же­ний и на земель­ном участке, име­ю­щем назна­че­ние «частна соб­стве­ност, ниско застро­яване».

Если это дей­стви­тельно так, то выгля­дит очень стран­ным, что в ЗУТ это не ука­зано явным обра­зом. С точки зрения про­цесса стро­и­тель­ства сол­неч­ной элек­тро­стан­ции нет ника­кой раз­ницы, будет ли про­из­ве­дён­ная энер­гия пода­ваться в сеть или потреб­ляться на объ­екте. Также инте­ресно, что для сол­неч­ных кол­лек­то­ров (для нагрева быто­вой воды) не сде­лано ника­ких исклю­че­ний.

Противо­ре­чия в законе

По мнению многих архи­тек­то­ров, «Закон за устрой­ство на тери­то­ри­ята» явля­ется очень слож­ным и морально уста­рев­шим. Его необ­хо­димо заме­нить совре­мен­ным стро­и­тель­ным кодек­сом, кото­рый будет более про­стым и понят­ным для всех участ­ни­ков.

Действи­тельно, иногда очень сложно понять, что имели в виду авторы закона, а многие его пункты можно трак­то­вать по-раз­ному. Некото­рые моменты вообще выгля­дят уди­ви­тельно: напри­мер, почему для мон­тажа сол­неч­ного кол­лек­тора тре­бу­ется раз­ре­ше­ние, а для газо­вой инстал­ля­ции (гораздо более опас­ной) — оно не нужно? Кроме того, посто­ян­ные «добавки» в закон услож­няют из без того запу­тан­ную струк­туру.

Мы наде­емся, что наша статья про­яс­нила неко­то­рые вопросы, свя­зан­ные со стро­и­тель­ством фото­воль­та­и­че­ских стан­ций в Болгарии, и верим, что со вре­ме­нем появится новый стро­и­тель­ный кодекс, кото­рый будет уско­рять, а не тор­мо­зить раз­ви­тие тер­ри­то­рий и воз­об­нов­ля­е­мой энер­ге­тики.

Скачать в PDF-фор­мате

Здесь вы можете ска­чать полную версию Закона о тер­ри­то­ри­аль­ном пла­ни­ро­ва­нии Болгарии с изме­не­ни­ями от 14 июля 2020 года:

Закон за устрой­ство на тери­то­рията